論保安服務市場招投標的現狀、存在問題及對策

隨著《保安服務管理條例》的施行，國內保安服務業正逐步走向市場化，保安服務業全面開放準入資格，民營保安服務公司不斷加入競爭序列。民營資本的涌入讓保安服務業較以往發生了一系列深刻的變化，國有保安服務公司壟斷經營的局面已經被打破，保安服務業跨入快速發展軌道。就廣東省廣州市來說，2010年之前全市只有12家保安服務公司，在《保安服務管理條例》實施后的幾年間，先后成立了341家保安服務公司，加上其他外市、外省保安服務公司在廣州市成立分公司，據不完全統計，現在廣州市已有541多家保安服務公司，保安服務業已形成了集人防、守押、技防、物防、安防產品開發營銷等為一體的新格局。然而，保安服務市場由于短期發展較快，市場規模迅速擴大，但缺乏行業自律，政府職能部門的管理監督又略顯滯后，政府的政策支持和服務跟不上行業發展的速度，產生了一系列的問題，這些問題擾亂了市場經濟秩序，妨礙了保安行業的健康發展。其中在保安服務招投標方面，也存在一些問題。

一、保安服務市場招投標現狀。

保安服務招投標包含招標與投標，招標是業主以價值規律為原則，在市場中通過競爭的方式選擇適合的優秀的保安服務公司。投標則是指保安服務公司在市場中尋找服務客戶的行為。通過投標，保安服務公司可以在平等競爭的前提下開拓業務，擴大市場份額，實現規?；洜I，提高管理水平，樹立企業形象。因此，隨著保安服務公司參與招投標活動的積極性的提高，保安市場的競爭也越發激烈。

保安服務招投標出現的時間不長，尚處于初級階段，發展還很不完善，又缺乏政策支持，由于行業特殊性，和其他行業的招投標形式相比有自己顯著的特點：第一是保安服務招投標具有明顯的可替代性，可并入物業項目，以物業名義開展招投標，但物業項目卻不能以保安名義開展招投標，保安服務公司無法參與物業項目招投標使得原本就不大的市場被蠶食了一部分，并且已成擴大趨勢，市場競爭更為激烈；第二是服務標準界定困難，如物業服務有一級、二級、三級服務標準，每一級的服務要求及規范不同，而保安服務卻沒有一個明確的標準，在招投標中難以定位。

現階段，我國保安服務業處于市場開放的起步階段，對很多企事業單位來說，利用招投標的方式來挑選保安公司的觀念還沒有被廣泛接受，很多地方還缺乏對保安服務的全面與深入認識，尚未意識到在選擇保安服務公司的過程中使用招投標方式的意義。目前，在我國推行保安服務招投標的單位主要為政府機構、企事業單位等，其他企業基本上未采取招投標的方式選擇保安服務公刮。

二、保安服務市場招投標主要存在的問題。

（一）缺乏保安服務招投標規定及具體實施細則。

盡管《保安服務管理條例》的出臺推動了保安服務業的規范發展，但在保安招投標方面還缺乏有關規定，基本上參照物業招投標規定，以至于在使用物業招投標方式挑選保安服務公司時，對招投標工作的開展產生了負面影響。保安服務招投標規定制度的不健全不完善，致使負責保安服務招投標的代理公司在開展招投標時不夠專業化，甚至違背《保安服務管理條例》開展保安服務招投標工作。如單項保安服務項目開展招投標，代理公司在設置報名條件時競允許沒有保安服務許可證的物業公司參與投標，違反《保安服務管理條例》第十五條規定。2016年3月，廣州某單位保安項目招投標，其招標代理公司設置條件為：“供應商具有保安服務許可證或具有物業服務企業三級及以上資質”。項目最后由某物業公司中標。根據《保安服務管理條例》第十五條規定：“自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務”。該項目參與投標的保安服務公司向政府財政部門反映，最后確定為違法招標項目，重新開展招投標工作。

（二）缺乏對保安服務質量與效果的具體評判標準。

在保安服務評標過程中缺乏對保安服務質量與效果的具體評判標準，評判結果受到業主單位的影響較大，會出現評價結果與實際的服務質量不符合的現象，甚至還存在一些保安服務公司利用公關手段來影響評價結果。此外，有些招標單位缺少對保安公司服務質量的關注，只是一味地關注價格，導致了保安公司在招投標中，互相壓價，特別是民營和自建保安組織為搶占市場，不惜壓低服務費，進行惡性競爭。而這些低價中標的保安公司，為了彌補損失，往往采取降低保安服務質量，減少人員等方式以期蒙混過關，最終導致保安服務質量降低，造成了保安服務市場的混亂局面。

（三）保安服務項目評標專家的專業能力造成的影響。

保安服務項目采購的評標專家作為評審、管理、監督人員，其對評標的影響力不可忽視。評標專家的職責是在招標采購活動中進行評標項目指標的制訂、管理和評審打分。該環節對投標人是否中標起決定性作用。

目前，保安服務項目評標專家全部由物業公司管理人員或取得工程師資格證書的人員擔任，幾乎沒有保安服務公司負責人或取得保安管理師等具有專業保安服務經驗的管理人員擔任評標專家。保安服務項目由不懂保安專業的評標專家進行評審，將很難做到公平、公正、公開的理性原則，容易出現評審偏差，對有實力的供應商不公平。

（四）采購人與供應商存在利益關系，在保安服務項目招標文件中帶有歧視性，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。在利益驅使下，供應商與政府采購相關部門之間容易產生裙帶關系，在招標采購過程中供應商與采購人結成聯盟，利用自身特權和所掌握的資源違反招標投標法，在招標文件中設置門檻，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。如2017年6月，某核電站保安服務項目招標，其設置的投標人預審資格條件為注冊資金要達到2000萬以上，同時具有勞務派遣許可證和安防資質。其設置的條件明顯不合理，有排斥潛在投標人的因素，違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條的規定：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。”

另外，對于保安服務項目采購中，政府有關采購部門作為主體機構，在招標投標以及采購過程中擁有相當大的話語權。作為采購項目的設計者，無論是保安服務公司條件的確定，還是決定采購規模，政府有關采購部門的先導作用是無法否認的。就目前來講，因為政府采購的相關法律法規還不健全，仍有一些法律尚未界定的領域。因此，為了在采購項目上獲得優勢地位，個別采購商在盈利目的驅使下很有可能存在行賄受賄等不當行為。

（五）招投標保安服務費與當地保安協會指導價的矛盾。

許多政府采購項目中，其審批保安服務費以單位面積核算，其核定保安服務費的標準基本上低于當地保安協會規定的保安服務收費指導價的標準，而保安協會又無法改變政府采購項目中保安服務費的核定標準，提高保安服務招投標采購預算，這對保安服務公司來講是兩頭為難的事。若參與投標將違背協會行業指導價，不參與將失去服務單位。因保安服務項目招標投具有可替代性的特征，若所有保安服務公司都不參于低于指導價標準的采購項目，采購商可將保安服務項目與物業捆綁一起，以物業名義對外招投標，這樣更不利于保安服務公司的發展。如2016年10月廣州政府機關單位某場館保安服務項目，2017年3月廣州政府機關單位某局保安服務項目，因保安服務費用低于市保安協會指導價，保安公司為執行市保協指導價而多次與業主單位溝通協商，希望業主單位能按照市保協規定的最低指導價提高保安服務費，經過多次交涉和物業公司的介入，業主單位干脆放棄了保安公司的參與資格，最終兩項保安服務項目被物業服務項目捆綁打包，以物業的名義對外招標，保安公司只能眼睜睜看著物業公司中標。

三、完善保安服務市場招投標的對策。

（一）制定保安服務項目招投標的規定及實施細則?；谀壳氨０卜枕椖空型稑舜嬖诘谋姸嗤怀鰡栴}對正常保安服務項目招投標活動的進行所帶來的影響，相關部門應盡快制訂出相關的規定及實施細則，用法律法規對保安服務項目招投標活動中的不正當行為進行約束，在實施細則中明確保安服務項目招投標的具體要求與操作步驟，使保安服務項目招投標工作做到有章可循，有效防止因保安服務項目招投標規則不完善而出現的投招標活動混亂的現象，特別要注意的一點是，為了保證保安服務項目招投標活動的公平與公正，還應有公證機關到招投標現場來對保安服務項目招投標的全過程進行公證。

（二）創造良好的保安服務市場競爭秩序。

經濟的發展離不開良好的競爭環境，保安服務業也是一樣。要實現保安服務業的健康快速發展，應該首先為其提供一個公平的競爭環境，特別要保證保安服務項目招投標競爭的良好秩序。抵制和打擊保安服務業的不正當競爭行為，避免出現“餓死同行、累死自己、坑死業主”的低價中標行為，用市場理念與市場機制來服務市場，積極推進保安服務項目招投標的創新，將先進的服務方式與理念推廣到全國，為業主提供更大的選擇空間。

（三）保安服務公司應努力提高自身的服務質量。

保安服務公司應遵守相關的行業法律法規，提升自身的服務水平，適應保安服務市場化的發展潮流。由于投標屬于具有高技術含量的工作，因此保安服務公司應重視投標書的制訂工作，精益求精，使企業的投標書滿足招標文件的需要。同時要注重自身服務質量的提高，注意樹立品牌意識，通過提高自身的服務質量與整體實力來提升企業在保安服務招投標市場巾的競爭力。

（四）政府應加強對保安服務招投標的監督與管理工作。

政府部門應明確規定招投標活動中機構沒置以及人員的資質要求等，制定保安服務項目招投標的具體文件，使招標機構與業主單位在進行招標活動時有章可循，保證保安服務項目招投標工作的正常進行。對于保安服務項目招投標的專家人選，建議公安監管部門明確評標專家應為具備保安管理師或保安公司負責人等具有資深保安行業經驗的人才擔任。此外，政府部門應加強對保安服務項目招投標工作的監管力度，對招標文件以及招投標的各個環節都應進行嚴格地監督，及時發現招投標活動中存在的問題并采取相關措施解決，對招投標中存在的違法現象應及時處理。

（五）保汪保安服務項目招標信息公開化。

根據保安服務項目招投標的實際情況，應將保安服務項目招投標信息進行廣泛公告，以信息公開引導市場公平競爭。通過招標公告備案，對不符合法律法規和規章制度的公告及時要求改正。嚴禁招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，對投標申請人實行差別歧視。保安服務項目招標信息在指定媒體和規定時間內公開發布，以確保潛在投標人有充分的投標準備時間。將保安服務項目招投標的具體要求通過媒介進行公開，保證保安服務項目招投標信息被更多的保安服務公司關注到，實現在同樣信息條件下的公平競爭。

隨著我國經濟的發展，保安服務業的市場化步伐也在加陜，為適應市場化的保安服務需求，不管是保安服務項目招標方還是投標方都應該在遵守相關法律法規的前提下，樹立保安服務市場觀念，在市場化的競爭環境中完善保安服務招投標體制，使保安服務招投標工作有法可依、有章可循，引導保安服務公司良性競爭，帶動我國保安服務業的穩定快速發展。

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