• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    《食品安全法》及《預包裝食品標簽通則》下的食品標簽

    2017-09-13 17:20:06 來源:

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    中國《食品安全法》及《預包裝食品標簽通則》下的食品標簽和規則
    □ 陶鑫 謝佳岐 美國霍金路偉律師事務所北京辦公室
        食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及其他一切說明物,是企業向消費者傳遞產品信息的基本載體,是消費者判斷和選擇食品的最直接依據??梢哉f,食品標簽是連接食品生產經營者與消費者之間的重要紐帶。
        食品標簽的法律定位
        食品標簽是國家食品安全標準的要求之一,也是取得食品市場準入和食品生產許可的重要標準之一。我國關于食品標簽的法律法規主要有《中華人民共和國食品安全法》和《預包裝食品標簽通則》,其他按照不同食品類別所規定的食品標簽法規及國家標準主要有《預包裝食品營養標簽通則》《預包裝特殊膳食食用食品標簽》等。近幾年,我國食品領域法律法規的變動頻繁:
        2011年4月20日,GB 7718-2011《食品安全國家標準—預包裝食品標簽通則》(以下簡稱“《預包裝食品標簽通則》”)正式替代了已實施7年的GB 7718-2004。新標準修改了預包裝食品和生產日期的定義,食品添加劑的標示方式,生產者及經銷者的名稱、地址和聯系方式的標示方式;增加了規格的標示方式;食品中可能含有致敏物質時的推薦標示要求。GB 7718-2011對食品生產經營者在標簽標示方面提出了更詳細、更嚴格的要求。
        2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱“《食品安全法》”)設立了專門章節以規定食品標簽的相關問題?!妒称钒踩ā返诹邨l規定了預包裝食品標簽應標明:①名稱、規格、凈含量、生產日期;②成分或者配料表;③生產者的名稱、地址、聯系方式;④保質期;⑤產品標準代號;⑥貯存條件;⑦所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱;⑧生產許可證編號;⑨法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項?!?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》第七十一條規定:食品和食品添加劑的標簽、說明書不得含有虛假內容,不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者要對其提供的標簽、說明書的內容負責。
        目前,我國的食品標簽法律規定比較全面,但在實際操作和監管上仍然存在許多問題。每年仍有大量企業因食品標簽問題引起的食品安全或消費者侵權的案件發生,更有甚者存在不合規的違法行為。
        企業的合規風險
        企業食品標簽不合規的風險來自于食品標簽應包含的內容標示方面,主要表現為無標示、違法標示、模糊標示和歧義標示。以上不規范標示及違規標示一度成為食品生產經營者遭遇食品安全訴訟的主要原因。
        無食品標簽及粘貼違法食品標簽是國家食品安全相關法律法規嚴令禁止的行為,新《食品安全法》加大了對無標示和違法標示的處罰力度,將“違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款”改為更嚴格的“違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”?!妒称钒踩ā窞楹我辉賴雷o食品標簽和粘貼違法食品標簽的行為?食品生產經營企業又為何使自身面臨此類合規風險?主要有以下原因:第一,缺乏對食品標簽法律法規的重視,忽視國家規定的食品標簽更新變化;第二,舊法的食品標簽違法成本相對較低,企業甘冒違規風險;第三,企業生產流程存在缺陷,忽視食品標簽出廠檢驗,標簽管理工作不到位。
        《食品安全法》針對模糊標示和歧義標示等不規范標示新增了食品標簽“瑕疵”責任規定,第一百二十五條及一百四十八條將“食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的”作為處罰食品生產經營企業的除外條款。
        存在標簽“瑕疵”的食品是否屬于符合食品安全標準的食品,而被免除承擔相應法律責任?目前來看,只有該“瑕疵”同時符合不影響食品安全及不會對消費者造成誤導兩個條件才能被豁免或減輕相應責任。對于食品生產經營企業而言,認定標簽瑕疵不影響食品安全必須符合以下三方面內容:首先是標簽內容齊全、真實、合法;其次為標簽內容必須依照法律法規和相關標準中的強制性規定,將應當標注的內容全部標注,沒有出現漏標、少標事項,卻不得標注法律法規禁止標注的內容;最后是標簽內容必須客觀、真實,不得含有虛假內容,比如不得對食品的制作工藝、功能、適用對象等方面進行毫無根據、不符合實際的虛假宣傳,以誘導消費者選購。只有做到以上三方面標準才可能被認定該標簽“不影響食品安全”。
        對企業而言,食品標簽的最大合規風險即最大難題在于何為“對消費者造成誤導”,通過對以往食品標簽糾紛案例的研究可以發現,以下情況容易成為“誤導”的爭議點。
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        ·食品名稱標注不規范:食品名稱是標簽標注的最主要內容,企業未在食品標簽的醒目位置標示反映食品真實屬性的專用名稱或者利用字號、圖形、符號等方法,使用消費者容易混淆、模糊的名稱。
        ·配料表標注不規范:未按《預包裝食品標簽通則》的相關規定標示具體配料名稱或食品添加劑名稱,未標示復合配料名稱等情況。
        ·凈含量和規格標注不規范:凈含量與食品名稱不在包裝物的同一展示版面標示,而標注在反面或側面,字符高度不符合要求,計量單位不符合要求等。
        ·造成消費者誤導的其他情況:包括產品等級標示、執行產品標準標示、生產日期和保質期、儲存條件等。
    在現有的審判實例中,標簽文字使用不產生錯誤理解的錯別字和繁體字;不產生錯誤理解的標點符號和標示單位;不產生錯誤理解的同義詞等情形,一般會被認定為“未對消費者造成誤導”。
        企業自身監督檢驗能力亟待增強
        目前來看,食品標簽瑕疵責任的豁免因其規定較為籠統,缺乏對不影響食品安全和造成消費者誤導的具體標準,因而增加了法律適用的難度,國家相關部門也在不斷增強對食品標簽安全的監管檢查力度以保障我國食品安全事業穩步推進。食品生產經營企業必須通過增強自身監督檢驗能力規避食品標簽合規風險給企業帶來的負面影響,主要措施有以下幾個方面:
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        ·加強企業標簽安全重要性的宣傳與培訓:食品生產經營者必須從意識上重視食品標簽對食品企業的重要性,定期對員工進行食品標簽真實、準確性的培訓。
        ·建立企業內部食品標簽審查制度:企業應建立完善的內部審查制度,詳細劃分食品標簽設計制作流程,使食品質量和食品標簽信息對稱,也可以通過第三方標簽審核的方式嚴控食品標簽問題。
        ·建立專業標簽標準研究團隊:不同種類食品的標簽制度處于動態更新狀態,企業應建立專業標簽政策標準研究團隊,關注更新的法律法規或國家標準,根據不同食品的類別確定其適用的最新標簽標準。
        《食品安全法》《預包裝食品標簽通則》等法律法規及國家標準的出臺,既是對消費者合法利益的保護,也是對食品生產經營企業的保護。食品企業應充分重視食品標簽問題,及時了解并關注國家食品標簽法律法規的最新動態,從標簽設計環節到食品生產環節同時增強對食品標簽制作檢驗的重視。增強企業自身檢驗能力,加強對企業質檢人員的日常監督和培訓,設置法務團隊。在必要的時候積極尋求外部律師的協助,嚴格遵守國家規定和國家標準。
    專家介紹:
      \  陶鑫律師(Xin Tao)是Hogan Lovells 華盛頓辦公室的資深律師,其執業領域側重于美國的食品藥品法。憑借對美國監管系統的深刻了解以及自身的生物化學背景,陶鑫律師曾助力很多的食品、保健品及藥品公司制定產品出口及上市的合規策劃,并幫助企業應對政府調查。陶鑫律師同時參與主導了多個食品藥品公司兼并收購的海外盡職調查。
      \  謝佳岐律師是霍金路偉律師事務所北京辦公室資深律師,專注于食品、藥品、醫療器械、化妝品和醫療領域,其經驗涉及此領域內各種監管事宜。謝律師熟悉產品審批、臨床試驗、不良事件報告、產品召回、標簽、廣告要求,以及遵守中國有關本地制造和全球分銷的法律法規。謝律師為美國多家頂級醫療集團在中國合資設立醫院或提供管理服務等事宜提供法律服務。
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