• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    如何推進食藥部門 食品快速檢測體系建設

    2016-07-18 09:26:18 來源: 食品安全導刊

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    □ 溫振東 瑞安市市場監督管理局
        食品快速檢測具有快速、簡便、靈活等特點,讓其發揮有效的監管作用就離不開推進食品快速檢測體系的建設。溫振東通過在瑞安市市場多年的工作經驗,從瑞安市食品快速檢測現狀、食品快速檢測存在的問題、食品快速檢測體系建設目標、近期食品快速檢測需要重點推進的工作四個方面探討如何推進食藥部門食品快速檢測體系建設。
        歐美國家的食品行業實現大生產、大銷售有近百年,其生產經營業態適合于建立食品安全追溯體系,實行全過程監管。而我國目前的食品行業由于其分散性特點,短期內難以建立有效的全過程監管模式。我國居民的飲食消費絕大部分來自于農貿市場的食用農產品,而食用農產品從播種養殖到運輸流通到進入農貿市場之前的食品安全問題由于生產經營單位極為分散,難以監管。農貿市場作為一個相對集中的食用農產品集散地監管效率較高。在食用農產品的監管手段中,監督抽檢的批次僅占食品流通的極小部分,絕大部分食品未被納入監測對象,難以形成有效的威懾力,亟需實施低成本、高通量的抽檢工作。而食品快速檢測因其快速、簡便、靈活等特點,成為解決監管難題的一個有效工具?;诖?,本文結合瑞安市市場監督管理局食品快速檢測的一些經驗,探討如何推進食品快速檢測體系建設。
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        瑞安市食品快速檢測現狀
        自2004年瑞安局成立“四位一體”的快速檢測體系以來,食品快速檢測在農貿市場食品安全監管方面一直發揮著作用。尤其是2014年12月以來,瑞安局“四位一體”的快速檢測體系得到進一步完善,已設立1個縣級食品快速檢測實驗室、2輛快速檢測車、15個快速檢測箱、22個農貿市場免費快速檢測室,快檢項目不斷擴項和優化。目前廣泛使用的項目有二氧化硫、亞硝酸鹽、甲醛、鋁含量、熒光、硼砂、農殘、食用油酸價和過氧化值、大米新陳度等十余項;以及部分條件較好的檢測室開展的項目包括食用油極性、孔雀石綠、氯霉素、呋喃類、山梨酸鉀等二十余項;覆蓋面不斷擴充,其篩選功能得到進一步發揮,有效地提高了監管效能。2015年,以發現問題為導向,在農貿市場、食品批發零售、餐飲服務等環節累計完成食品快檢44384批次,不合格2403批次,不合格食品10306公斤,問題食品發現率5.4%;全市快檢合格率從2015年1月的91.5%提高到96.7%,不合格食品后續處理率100%,完成不合格食品追溯登記977批次,利用快檢手段發現案源并立案查處32起。兩年來,利用快檢手段向公安機關移送案件15起。
        食品快速檢測存在的問題
        新《食品安全法》和《食品安全法實施條例》(征求意見稿)對快速檢測工作提出了新的要求,現在的食品快速檢測體系比照新的要求還存在一些問題。
        1.瑞安局食品快速檢測體系存在的問題
        參照新的要求,瑞安局在快速檢測方面雖然取得了一些成效,但是由于地市級以上的快檢體系基本未建立,工作目標不明確,一些技術和行政方面的困難未能得到支持,在快檢工作中主要存在以下3點困難:
        (1)快檢方法評價困難
        雖然瑞安局對所采用的各公司的快速檢測方法進行了測試,篩選出一批較適合基層使用的快速檢測方法,但還難以完成全面的評價。實施食品快速檢測方法評價需要相對專業的人員,而由于快速檢測體系從上至下還沒有可參照的成熟模式,在人員、經費方面很難得到支持,因此難以完成快速檢測方法評價。
        (2)快檢項目擴項困難
        快檢項目需要不斷的擴項,才能針對監管需求發揮更大作用。由于專職從事快檢工作的人員均為臨時人員,技術水平較低,難以增加具有一定技術難度的快檢項目。比如,水產中的呋喃類、孔雀石綠等酶試劑類,快檢采用的前處理方法類似檢驗機構實驗室所采用的前處理方法,技術難度較大,臨時人員掌握這類快檢項目難度較大,導致此類快檢項目的批次難以提高。
        (3)快檢工作不受重視
        由于與快檢相關的規章比較欠缺,系統性的考核評價機制薄弱,快檢后續處理不受重視,銷毀率、追溯率、轉定量率均難以提高,快檢工作與日常監管相結合較薄弱,大量的快檢不合格結果沒有得到應用。在一些專項整治工作中,通過快檢已經發現了一些問題食品,但整治中不重視這些快檢發現的問題食品線索。比如:在多次鋁含量專項整治中,可以通過快速檢測篩選出一批問題食品,但專項整治工作中并不采用快檢方法進行篩選。
        2.一般縣局食品快速檢測存在的問題
    瑞安局有一個較為完整快速檢測體系,快檢工作還算比較順利,但對于縣局快檢力量比較薄弱的單位,在快檢工作中還存在其它普遍性的問題:
        (1)問題食品發現率低,與日常監管銜接不通暢
        相對于瑞安局5%以上的問題食品發現率,全省的問題食品發現率僅為1%左右,且后續處理實效性偏低。部分檢測局對快檢的要求主要是快檢的批次數,而對發現問題食品、后續處置、立案查處等實效性的工作不重視。另外,快檢工作基本由協管員等臨時人員承擔,正式在編干部參與不多??鞕z沒有與日常監管、監督抽檢銜接起來,未能充分發揮起發現問題食品的作用。
        (2)結果判定誤差大,實用性不強
        要做好食品快速檢測需要一定的技術積累,需要專職人員跟蹤指導快檢操作、結果判定、后續處理、快檢熱點重點等,協助解決快檢中遇到的各種問題。缺少了縣局快檢力量的支持,一線檢測人員往往對快檢結果把握不準,判定準確率較低,導致后續處理難以把握,久而久之,快檢不再受到監管人員的重視,也造成很多監管人員認為快檢是一項應付性的工作。
        (3)農貿市場快檢水平低,積極性不高
    除了基層所要開展快速檢測工作以外,農貿市場快速檢測的批次更多,順利運行更需要縣局的長期培訓指導和試劑的及時補充。缺少縣局的支持和督促,農貿市場工作人員缺乏開展快檢工作的主動性,發現問題食品效率低,而且發現問題食品后,由于后續處理難度大,一般快檢人員不愿按照規范要求完成后續處理。
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        食品快速檢測體系建設目標
        基層具備快速檢測能力是國家食安委和國家食藥總局對基層食品安全監管的要求。由于基層所快速檢測和農貿市場快速檢測室都亟需技術指導、工作協助,因此應當建立以縣局食品快速檢測實驗室為核心,基層所和農貿市場檢測室為主要工作力量的食品快速檢測體系??鞕z體系能流暢高效地運行,需具備以下一些特征。
        1.采用的快速檢測方法可靠穩定
       市場上充斥著良莠不齊的快速檢測產品,產品差異較大,需要快速檢測實驗室對檢測試劑和儀器進行篩選。比如,某省采購了幾百臺食品安全多功能快速檢測儀,但經過測試,儀器設計存在重大缺陷,很難應用到快速檢測中;有的公司提供的快速檢測試劑穩定性較差,各批次產品檢測結果差異明顯。另外,快速檢測方法針對各種食品的檢測準確度差異較大,而快檢公司一般都無法提供對各種食品、食用農產品的差異性判定說明,需要快速檢測實驗室在實踐中去摸索。從長期規劃來看,國家局、省局主導快速檢測方法評價,縣級在應用過程中對快速檢測方法進行評述,提供食品快檢檢測方法與定量檢測方法的比對數據,為逐步提高食品快速檢測方法實用性提供豐富的數據。
        2.人員培訓及時、耗材配送便捷
       農貿市場快速檢測室的人員輪換比較快,而且人員專業水平一般都比較低。需要多次、較長時間的培訓才能掌握住快速檢測技術,因此要有專門人員長期地提供技術指導,根據需求提供不定期的培訓。另外,試劑耗材由縣局食品快速檢測實驗室通過檢測車或執法車供應給各地農貿市場快速檢測室,方便開展快速檢測工作。
        3.快檢工作考評制度合理有效
       通過快速檢測系統、現場檢查情況對檢測人員進行管理,實施上崗培訓和更新培訓,有條件還可以實施績效考核。瑞安局以快檢全過程圖片記錄為依據,對快檢工作量、發現問題食品數量、后續處理、追溯、轉案件等進行考評,取得了較好的成效。
        4.信息交流順暢、技術支撐能力強
       食品安全風險點一直在變化,快速檢測實驗室根據最新的食品安全情況,實時發布快速檢測重點,引導好基層和農貿市場有重點地做好快速檢測工作。各項目的結果判定要參照食品安全標準,以及各類食品的顯色結果和檢測值的判定都需要根據實際情況進行調整;針對部分情形難以判定的,由快速檢測實驗室協助判定檢測結果,并指導如何做好后續處理??焖贆z測實驗室還要跟檢驗機構做好對接,協助對疑似不合格商品進行抽樣、送檢。
        快檢工作的重心在基層?;鶎涌鞕z工作順利運行需要得到從上到下各級食品藥品監管部門技術和行政方面的支持。建議將縣級食品快速檢測實驗室的成立和發展作為快速檢測體系發展的重要一環。通過縣級快速檢測實驗室將農貿市場快速檢測室、基層所快速檢測和快速檢測車整合成一個高效的體系。建議省級食品藥品管理局盡早成立食品快速檢測管理機構,支持快速檢測方法的開發和使用,指導全省開展快速檢測工作,給快速檢測工作提供必要的技術支持。
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        近期食品快速檢測需要重點推進的工作
        1.強化縣級快速檢測實驗室技術能力
        各縣局的食品快速檢測技術能力比較薄弱,還難以提供快速檢測技術指導。亟需提升縣局快速檢測實驗室的技術水平,解決技術支持力量薄弱的問題。有條件的單位,指定一位檢測專業人員長期專職從事快檢技術指導。
        2.提升監管機構對農貿市場檢測室的把控能力
        可通過兩種方式:一是通過政府購買服務的方式雇傭工作人員從事檢測點的快速檢測;二是通過對工作結果進行科學合理的考評,根據考評結果支付勞務補貼,使快檢工作的開展情況能夠較大地影響快檢人員的收入,提升工作人員的積極性。
        3.強化后續處理,加強與日常監管的銜接
        一方面要持續性地對不合格食品進行嚴格的監管,讓生產經營者習慣執法人員的嚴格后續處理,從而提升社會的認可。另一方面要安排足夠的執法人員去負責快速檢測結果的后續處理,并建立對后續處理的考核制度。在日常食品安全監管中還要注意與快速檢測的銜接,如含鋁添加劑專項整治、蜂蜜專項整治、水產品獸藥殘留專項整治等都可以通過快速檢測篩選出陽性樣品,提高監管效率。
        4.加強檢測隊伍建設
        建立穩定的專職檢驗人員,長期從事食品快速檢測,解決技術力量薄弱的問題,充分保證檢測工作的穩定性和延續性,并為食品快速檢測其它方面的實施提供基礎。同時通過開展定期集中培訓、現場檢測培訓、檢測技能競賽和工作交流來提高和鞏固快速檢測員的水平。
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