• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    完善制度改革 助力行業發展---訪國家認監委喬東主任

    2016-06-27 18:03:35 來源:

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        5月22日,在國家會議中心舉辦的2016年中國實驗室管理與檢驗技術國際論壇上,國家認監委實驗室與檢測監管部主任喬東作了題為《檢驗檢測機構資質認定改革與發展》的報告。報告中,他指出要通過“放、管、服”的改革方針做好對檢驗檢測機構的監管工作。為了了解目前檢驗檢測機構資質認定改革的具體情況,本刊記者就《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(163號令)(以下簡稱“163號令”)的相關問題采訪了喬東主任。
     
    明確認定范圍
    緊跟現行政策

     
        “163號令”于2015年8月1日正式實施,名稱由2006年發布的《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》(86號令)改為“163號令”,即《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》。喬東表明,“163號令”的調整更準確地反映了檢驗檢測機構資質認定制度的范圍。

        10年前實行的《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》包括檢測、校準和檢查機構,而《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》只包括檢測和檢驗機構。喬東介紹說,“86號令”中的檢查機構實際上是“163號令”中的檢驗機構,過去的檢查機構被檢驗機構代替了;從政府管理部門來說,校準是由質檢總局的計量司負責,主要的任務是管理校準實驗室;過去“校準”的資質認定許可范圍不太清晰,“163號令”則把校準分離出去,使得資質認定的對象更加具體、確切;同時明確檢驗檢測機構的定義,即對社會出具具有證明作用的數據、結果的機構。凡是要對社會出具具有證明檢驗檢測數據、結果的機構,都要求其數據、結果具有合法性,那么檢驗檢測機構就必須通過資質認定,所以《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》是為中國檢驗檢測市場設立了一個明確的門坎。

        在介紹為什么要將“86號令”調整為“163號令”時,喬東表示這是新一屆政府的政策,是對行政許可制度的調整。一方面規范管理者的行為,要求監管部門明確自身的權力清單、責任清單,以便清晰許可責任。另一方面是為檢驗檢測機構、行業提供服務,改革讓檢驗檢測機構明晰政府的要求,有效守法,同時為提供后續有效的監管打下基礎。緊跟新政府的政策,是為了進一步規范監管機構的行為,服務各行業檢驗檢測機構,,使得整個檢驗檢測行業呈良性循環的發展態勢。
     
    補充文件為改革添磚
    后續工作助監管健全

     
        “‘163號令’是父輩,20多套文件是子輩。2015年7月29號國家認監委在163號令的基礎上發布了16份文件,到現在已發布了20多份配套文件。‘163號令’只是提了要求,但具體實施要靠后續頒發的這些文件。”喬東介紹 “163號令”與目前改革措施條文的區別時說。對此,他也從檢驗檢測機構隸屬、評審制度、評審要求、許可流程等方面具體介紹了補充文件,同時也指出了未來要完善的工作內容。

        他說,在補充文件中,監管工作被分為兩級,一級是國家級,另一級是省級。國家級由國家認監委直接管理,設立檢驗檢測機構行業評審組,統一協調;省級由31個省、自治區、直轄市的質量監督局來具體負責。兩層分級進一步分清了各自的管理權限和職責。在評審制度方面,對技術評審進行了規范。“163號令”中強調要建立一些技術評價組織、機構,在技術評價基礎上,滿足要求的才能被許可成立由資質的檢驗檢測機構。同時,對檢驗檢測機構評審準則也做了規范。過去只是按照一個基本要求來評審,改革后采用的是A+B的模型,A是基本要求,B是不同行業的特殊要求,包括不同行業法律法規和相關技術的要求。喬東舉例說,現在已經發布了對公安刑事技術機構的評審準則,采用基本要求加公安系統的特殊要求;對司法的鑒定機構也是基本要求加上對司法領域的特殊要求。補充文件對許可流程也進行了規范。過去對流程的規定不太清晰,現在要求嚴格按照申請、安排評審、評審、評定、最后許可頒證的流程進行操作,前后時間大概為3個月;流程中對評審員的要求也提高了,同時提出了處罰辦法,這是“86號令”中所沒有的。

        減少許可、減少發證、延長證書有效期、取消評審費是補充文件中提升監管服務質量的體現。減少重復評審,取消不必要的證書,比如農業部門的檢驗檢測機構,在做資質認定許可時,只需和農業部門一起進行一次評價即可,再如食品檢驗機構只需頒發CMA資質認定的證書,不用再頒布CMAf證書。過去證書有效期是三年,現在證書有效期變為六年;原來六年檢驗檢測機構要完全評審兩次,現在六年只評審一次。過去的評審費,國家級的是1500元,省級的是1200元,改革之后收費已被取消。目前全國已經有3萬多家檢測機構,喬東認為評審費用的取消能夠幫助檢驗檢測機構節約成本,估算一個評審周期約為12個億,給機構帶去了紅利。補充文件還提到實施分類監管和建立誠信檔案的措施,分ABCD四個級,A級是最好的,D級是比較差的,取代過去采用一種方式來監督評審或復評審;今后是依據誠信分類監管:誠信好的,就減少評價次數;誠信不好的,就加強監管,多評審。

        對于接下來的工作,喬東表示,下一步最主要的工作是把相關文件、制度完善。第一是怎樣放權,讓整個制度真正體現剛性要求,在滿足剛性要求的情況下,盡量讓制度簡潔化、簡便化,為機構提供更好的服務。第二要完善科學的評價體系,目前已經完善了幾個領域的特殊要求,接下來需要把其他領域的特殊要求進一步完善,做到評審的科學性。第三是要把過去工作的重心從事前移到事中、事后,強化后續的監管,頒布許可時要考察企業,更重要的是頒證之后,需要加強事中事后的監管。
     
    “放、管、服”為行業開紅利
     
        按照國務院的要求,檢驗檢測機構的行政許可要從“放、管、服”三個方面做起,“放、管”更多的是針對政府職責,“服”主要是對檢驗檢測機構來說。喬東表示只有把過去不該管的、不該有的程序、不該設的門坎放了,才能體現管理的有效、高效,管理的合理、合法。通過真正的“放”和有效的“管”,從流程、要求、收費等方面整體上調整制度的規范,給制度管理的對象創造一個良好的服務環境。對企業來說,檢驗檢測機構的數量增多,會給企業帶來更多的選擇;檢驗檢測市場通過有序競爭,也會給企業帶來更多更好的服務;相應地,檢驗檢測機構服務越好,就為整個國家的企業產品質量提升帶來好的保障。檢驗檢測機構的良性發展會為企業的良性發展提供技術支持,從而保證消費品的質量。喬東同時指出,“163號令”的“放、管、服”政策也體現了供給側改革的重心,即對制度的改革,有效地激發市場的作用。他說,2014年年底,全國檢驗檢測機構有2.8萬家,2015年底已是3.1萬家,一年就增加了3000多家機構,不僅體現了落實李克強總理講的“大眾創業,萬眾創新”的“雙創”工作,也給整個行業發展帶來了紅利。

        在5月22日的論壇報告中,喬東曾表示政府部門現在不敢、也不會對企業進行“卡、拿、要”,而是“放、管、服”。采用檔案和分類監管辦法,會給整個檢驗檢測行業創造一個比價公平、公正、干凈的平臺,為企業提供優質的服務。同時提到新的檢驗檢測資質評審準則從1997年下半年發布的6個方面65條變更為6個方面50條,壓縮了15條,按照50條的剛性要求來進行管控。
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