• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    食品標簽瑕疵應怎樣認定?

    2015-11-18 18:01:59 來源:

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      信息來源:東莞食藥局鳳崗分局網站

      新修訂的《食品安全法》第125條第2款規定:“生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二千元以下罰款。”

      上述規定,被認為是《食品安全法》第125條第1款的但書,是在該條第1款違法行為適用相對較輕的法律責任基礎上,又再次根據標簽違法行為的輕微程度,適用更輕的行政處罰,以進一步體現過罰相當原則。此項內容是法律修訂過程中新增的。在具體執法過程中,“瑕疵”的認定,需要執法者在系統學習理解法律條文的基礎上,綜合考量。

      1. 兩個基本前提

      根據法律精神,食品標簽內容不符合法律相關要求,只有在不影響食品安全并且不會對消費者造成誤導的,方可認定屬于“瑕疵”,可以依據“但書”條款處罰。兩個基本前提缺一不可。這兩個前提的把握,至少包括以下幾個方面:

      1.1 內容的真實性。如果標簽標注的內容存在虛假情形,包括名稱、成分、含量、生產日期、保質期等存在真實性問題,不能被認為屬于“瑕疵”,應依據《食品安全法》第124條和第125條第1款相關規定實施處罰。

      1.2 標準的符合性。標簽內容應符合食品安全標準要求。一是標簽形式的符合性。食品標簽形式方面應符合《預包裝食品標簽通則》、《預包裝食品營養標簽通則》、《預包裝特殊膳食用食品標簽》等國家食品安全標準要求。所謂的形式符合要求,包括食品安全標準規定必須標示的所有內容必須做到項目齊全,標注方式合規。二是具體內容的符合性。比如標簽標示的食品添加劑的品種、適用范圍和用量如果不符合食品安全標準要求,就不能以“瑕疵”論。

      1.3 是否違反禁止性條款?!妒称钒踩ā返谒恼?ldquo;食品生產經營”的相關規定,有不少“禁止性條款”。在食品標簽中,如果存在違反這些“禁止性條款”的內容,不應作為“瑕疵”處理。比如,“食品安全法”第71條規定:“食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容,不得涉及疾病預防、治療功能。”“食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯,生產日期、保質期等事項應當顯著標注,容易辨識。”若食品標簽文字中涉及疾病預防、治療功能或標簽內容模糊、生產日期與保質期等內容無法辨識,均不應視為“瑕疵”。

      1.4 誤導消費的幾個特征。有可能對消費者造成誤導的情形包括:

      1.4.1功能性誤導。尤其是新“食品安全法”要求實行嚴格監管的保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品,是最易在標簽上出現功能性誤導的品種。對此類產品,必須嚴格審核標簽內容的合規性。凡存在夸大保健功能、醫學用途及營養配方對嬰幼兒生長發育影響等內容的,均不屬“瑕疵”范疇。

      1.4.2概念性誤導。不少食品標簽存在“概念性”誤導消費者的情形。比如,在產品標簽上標示“純綠色”、“無污染”、“不含如何添加劑”、“國家金牌企業產品”、“榮獲××大獎”之類。食品標簽中只要發現上述內容,不但涉嫌內容虛假,也不符合預包裝食品標簽相關國家標準規定。此類情形顯然不應被認定為“瑕疵”。

      1.4.3價格性誤導。在食品標簽上標示“甩賣價”、“最低價”、“特價優惠”以及“買一贈×”等進行價格誤導的,同樣不能作為“瑕疵”處理。況且這些內容本身也涉嫌虛假和違規。

      2.舉例說明“瑕疵”的認定

      2.1 有職業打假者向食品監管部門投訴食品營養成分有問題。稱其購買的某品牌“糕點”,其標簽上的“營養成分表”中,將能量單位的“kj”標示為“KJ”,違反了相關法律法規,在對銷售商提出索賠的同時,要求監管機關依法對經營者進行處罰,并對舉報者予以獎勵。

      經對被投訴產品標簽仔細核查,發現標簽內容除了千焦單位大小寫與“食品營養標簽通則”存在不一致外,其它均符合規定要求,標示的“KJ”是在中文“千焦”后的掛號內。依據規定,營養成分的表達單位可以選擇中文或英文,也可以兩者同時使用。我們認為,上述標簽內容符合“不影響食品安全且不會對消費者造成誤導”的前提,應屬于“瑕疵”范疇。

      2.2 有職業打假人向食品監管機關投訴:某超市銷售的“桂圓干”標簽標示其每百克脂肪含量0.2克有誤。依據規定,當某營養成分含量數值≤“0”界限值時,其含量應標示為“0”。脂肪含量的“0”界限值為≦0.5克。盡管桂圓(干品)每100克的脂肪含量確為0.2克,但因其在“0”界限值之下,因此,應標注脂肪含量為“0”。

      經核查,被投訴產品確實存在上述問題,但其標簽“營養成分表”中也同時在“營養素參考值”欄下標示脂肪為“0%”,說明企業對“0”界限值還是有概念的。作為一般農產品的粗加工品,如此標示應該不至于誤導消費者,也不會造成食品安全問題。對此問題,似可認定為“瑕疵”。

      2.3 某品牌白酒被職業打假人投訴。舉報者稱:其標簽上標示的成分含有“茵陳”。茵陳不在原衛生部頒布的“既是食品又是藥品的物品名單”中,屬于在普通食品中添加藥品。投訴人向食品監管部門提出了包括向生產經營者索賠等一系列訴求。

      經對相關產品進行溯源核查,發現被舉報企業的產品中添加茵陳已經“歷史悠久”,相關產品也曾經獲原衛生部批復同意。更重要的是,盡管茵陳未出現在國家有關藥食同源名單中,但確是貨真價實的藥食同源品種。在我國的很多地區,均有將茵陳與米粉加工成糕團食用的習俗。在春夏之交,許多的糕點商店均有“蒿團”(即新鮮茵陳加入米粉制成)出售,百姓視為美食。如此傳統食品,難道會因為未上某個名單而取締么?

      其實,類似茵陳的“藥食同源”物品很多,在原衛生部名單中收載的品種卻很少。筆者以為,相關部門有必要盡快對“藥食同源”名單予以擴充,同時有必要搜集更多的在一些地區存在傳統食用習慣的物品,將其納入名單之中。只要不影響食品安全,不應對此有更多限制。

      2.4 筆誤一般應視為“瑕疵”。對食品標簽上出現的筆誤(錯別字),只要不影響食品安全、不至于對消費者造成誤導,監管部門在結合標簽其它內容進行綜合評判后,一般應視為“瑕疵”。

      3.“瑕疵”的法律責任

      食品標簽存在的“瑕疵”,依法仍然需要承擔法律責任。

      “責令改正”是對食品標簽“瑕疵”違法者的首次處罰。對于食品生產者,應要求其今后的產品不在存在已被發現的“瑕疵”。對于食品經營者,應要求其后經營(進貨)的產品不再有相同的“瑕疵”。至于說,在“責令改正”之前生產經營的存在標簽“瑕疵”的食品,鑒于其并不存在安全性問題,可允許其銷售完畢。

      對拒不改正食品標簽“瑕疵”的生產經營者,處2000元以下罰款。這是新“食品安全法”中唯一不設下限的處罰條款,說明對食品標簽“瑕疵”問題不應過于苛責,應該有一定的寬容性。

      當然,如果食品生產經營者屢出“瑕疵”,相關監管部門也可以在綜合評判相關違法情節過程中予以“自由裁量”,不作為“瑕疵”認定。

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