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  • 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    食品法典與中國嬰幼兒食品標準

    2015-09-07 17:02:38 來源: 食品安全導刊

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      □ 任羽紅 本刊記者

      國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission,CAC)是以保障消費者健康和確保食品貿易公平為宗旨的政府間組織,由聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)共同建立,致力于全球食品安全與標準的協調。自1961年開始制定國際食品法典以來,已有173個成員國和1個成員國組織(歐盟)加入該組織,覆蓋全球99%的人口。國際食品安全法典已從作為世界貿易組織(WTO)的食品貿易仲裁標準成功轉變為全球消費者,食品生產和加工者,各國食品管理機構以及國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準?!秶H食品法典》中與食品安全相關的法律、法規、指導原則有300余部,該法典的制定有充分的科學依據,并得到了各個國家的廣泛支持,該法典增強了各個國家對食品安全和標準的意識,加強了對消費者的保護。

      《國際食品法典》的運作

      據紐迪希亞生命早期營養品管理(上海)有限公司法規事務總監趙學軍博士介紹,由于科研的進步和創新產品的不斷問世,《國際食品法典》的制定顯然已成為一項越來越艱巨的任務。食品法典委員會在法典的制定和運作方面起到決定性作用,委員會制作了規范的科學范文,并多次召集專家委員及在食品和相關領域中優秀的個人和組織出席此類國際會議,食品標準在經過專家的協商同意后才會確定并編入法典。在法典的制定過程中,專家的選用要遵循公平公正的原則,并且專家須具有較高的素質。

      標準只有在所有國家都一致時,才能達到保護消費者和方便貿易的目的,這是食品法典最根本的目標?!秶H食品法典》一般準則指明成員國應“接受”的法典標準,但接受程度可略有不同,這取決于該標準是商品標準、一般標準還是關于農藥、獸藥殘留、食品添加劑的標準。然而,準則一般提倡成員國最大限度地接受法典標準;同時,在一般準則中對接受的方法也有明確規定,不同成員國的接受方法也由法典委員會按一般準則據具體情況而定。

      該法典在運作過程中,其委員會與很多成員國結成了良好的伙伴關系,可進行信息共享,還可向成員國提供先進的解決方案。該法典清楚表明了其成員國的運作規則并在全球得到了普遍接受,在保護消費者和方便國際貿易方面的進程趨于一致。然而在實際操作中,很多國家很難從法律觀念上來接受法典標準。法律制度、政治制度和行政體制的差異,有時也會受到國家態度的影響;權力至上觀念的存在也會阻礙了法典標準被接受程度和一致性的進程。盡管困難重重,但在方便貿易的強大國際推動力下,使各成員國標準與法典標準趨于一致的工作取得了巨大進展。調整本國食品標準和部分相關標準(尤其是那些與安全有關的標準),使其與食品法典標準一致的國家一直在不斷增加。

      法典對消費者的保護

      趙學軍博士談到,在制定商品標準和一般標準的過程中,法典委員會及其下屬各專業委員均會把消費者的利益作為首要考慮因素,為確保消費者所購買的產品質量安全且不含有對健康危害的因素,法典會將其列入重要規定范圍并對制定標準所采納的格式反復強調。格式規定了商品標準,如商品的標準名稱、范圍、重量、數量和標簽等,并規定在標簽信息中不得出現誤導消費者的情況,還需確保商品標簽與食品的實際情況相符。標準還涉及食品添加劑、污染物和衛生方面的內容,目的在于保護消費者健康,提高公眾對食品安全及食品行業的信心。

      該法典為保護消費者提供了多方面的指南,加強了公眾應對風險信息的了解,如食品中微生物標準的建立和應用、核污染事故后食品中的放射性核元素水平等。同時,法典也包含了一些具體的實施情況,多數是關于食品安全生產以及其他針對消費者的衛生指南。法典在國際上所推行的食品衛生一般準則模式適用于所有食品,這對于保護消費者利益尤為重要,因為它為食品安全打下了堅實的基礎,并對食品從初級加工到最終消費的各個階段都制定了有效的衛生控制措施,促進了監管措施的有效施行和行業、貿易的健康發展。

      我國嬰幼兒食品標準

      食品標準的本質是對已知風險可以接受水平的體現、是基于科學評估可以保護絕大多數人的風險水平。嬰幼兒食品標準基于科學證據而制定,目的是為嬰幼兒提供安全充足的營養素,滿足嬰幼兒生長發育的需求。中國的嬰幼兒食品標準起始于原輕工業部在1958年基于5410配方的試行標準,1989年由國家技術監督局批準的16種嬰幼兒食品標準內有嬰幼兒食品配方標準GB 10756/10766/10767,并于1996年對這16種標準重新修訂。我國于20世紀90年代末參與法典工作,到2010年,GB 10765等標準頒布時,法典的原則已經體現在其中。以我國《嬰兒配方食品》為例,在起草過程中有關專家參閱和總結了各國標準及實施情況,結合中國嬰兒營養狀況,進行了風險評估,同時參考中國母乳中的營養成分和比例以及我國居民膳食營養素參考攝入量,對大部分營養素規定了嚴格的上下限,更加符合我國嬰兒的營養需求,貼近我國國情。為達到嬰幼兒生長發育的正常水平,趙學軍博士建議,6個月以內嬰兒的每日配方奶攝入量750mL,標化體重5kg,標化能量每日500kcal。

      隨著中國在國際社會中角色的變化,中國嬰幼兒食品法規與《國際食品法典》之間的溝通也將日益頻繁與深入。我們要深信,這一變化會為提高我國嬰幼兒食品法規修訂過程中的社會參與度、提高對食品安全和標準的意識、最終加強對消費者的保護、維持安全的食品產生積極影響。

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