• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    可追溯體系在食品安全管理中的作用和價值

    2015-06-05 14:23:04 來源: 食品安全導刊

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      □ 北京食品科學研究院 供稿

      食品安全問題層出不窮,劣質食品的報道屢見不鮮,引發了人們對食品安全的擔憂和關注。食品安全涉及多部門、多層面、多環節,是一個復雜的系統工程,而建立食品安全可追溯體系是食品安全控制管理的有效手段。

      可追溯的概念和內涵

      國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(ISO)認為通過登記的識別碼,對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力就是可追溯的概念;歐盟委員會對可追溯概念的定義是在生產、加工及銷售的各個環節中對食品、飼料、食用性禽肉及有可能成為食品或飼料組成部分的所有物質的追溯或追蹤力。

      可追溯的內涵包括“追蹤”與“溯源”兩個方面。“追蹤”主要是“正向追蹤”全產業鏈的各個環節和流通主體;而“溯源”主要是“逆向溯源”問題食品的責任主體和發生環節。“追蹤”與“溯源”兩者是反向的。

      全球范圍

      對可追溯體系的要求

      許多發達國家的政府機構和消費者,都要求建立食品供應鏈的可追溯機制,其中一些國家比如中國、美國、澳大利亞、韓國等已經開始制定相關的規章制度,以法規的形式將追溯系統納入食品物流體系中。在許多歐美國家,不具有可追溯功能的食品已被禁止進入市場,成為市場準入條件和貿易壁壘。目前,我國的食品安全問題已成為社會廣泛關注的焦點,隨著貿易的全球化發展和食品加工的工業化,食品生產者與消費者日益分離,加之生產鏈和供應鏈的復雜化,使得消費者對獲取終端產品的安全信息非常困難,因此對食品質量安全進行有效地追蹤和溯源已經成為一個非常迫切的全球性課題。

      歐盟的動物護照計劃(EU-PPP):在2000年7月,歐洲議會和歐盟理事會共同制定了第1760號法規,建立了對牛的驗證和注冊體系,并對牛肉及牛肉制品的標簽標識做出了相應規定。根據牛肉標簽法規定,在生產環節歐盟國家要對活牛建立驗證和注冊體系,在銷售環節要向消費者提供足夠清晰的產品標識信息。牛耳標簽、電子數據庫、動物“護照”和企業注冊信息都包括在活牛驗證和注冊體系中。在銷售的各個環節中,經營者都需要對牛肉加貼標簽,標簽上必須寫有參考號(唯一標識)、活牛的出生地、飼養地、屠宰地、屠宰場批準號和分割場批準號等。對于歐盟以外的從第三國進口的牛肉,必須在標簽上注明產地和屠宰地等,另外除上述標簽含有的強制內容外,經營者還應提交1份說明書,報成員國主管批準。歐盟的一般食品法第18條規定,食品、飼料、牲畜及其它被使用而加入食品或飼料的物質,在生產、加工和配送的所有階段都應該建立可追溯制度。這項規定涵蓋了從進口到零售層面的各個環節。歐盟還對其它食物建立了可追溯性規范,比如食品身份識別(批號)、牛的追溯、水產品的追溯需求、轉基因食品的追溯、蛋的追溯等等。

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      2003年4月25日,日本農林水產省發布了《食品安全可追溯制度指南》(以下簡稱“指南”),用于指導食品生產經營企業建立食品可追溯制度,該“指南”先后經過2007年和2010年兩次修改和完善。“指南”規定了農產品生產和食品加工、流通企業建立食品安全可追溯系統應當注意的事項。農林水產省還根據“指南”制定了不同產品如蔬菜、水果、雞蛋、雞肉、豬肉等的可追溯系統以及生產、加工、流通不同階段的操作指南。根據這些規定,日本全國各地的農產品生產和食品加工、流通企業紛紛建立了適合自身特點的食品可追溯系統。目前日本把牛肉和大米進行強制實行可追溯系統,進行全程可追溯追蹤,其它產品是根據自身情況進行實施可追溯系統制度。

      我國對食品安全可追溯系統也做了相應的規章制度,比如對食品可追溯的有關規定,如表1。在《食品冷鏈物流追蹤管理要求》中規定了食品冷鏈物流的追溯管理總則以及建立了溫度信息采集、溯源信息管理和實施追溯的管理要求。

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      可追溯體系在食品安全管理中的作用分析

      可追溯體系可以起到對食品安全“確責”與“召回”的作用,明確食品安全責任的歸屬,確定負責人;明確不合格產品的批次,實現食品快速、準確召回;通過“確責”與“召回”,最終實現“來源可查、全向可追、責任可究”的追溯目標。食品安全風險管理的作用,國際食品法典委員會(CAC)指出“可追溯性”是風險管理的關鍵,尤其是對非預期效應的監控和標識管理特別有效。食品可追溯的兩大層次,一個是企業對于食品生產鏈信息的可追溯(如生產鏈環節中以個體識別為信息載體的食品可追溯系統),另一個是政府對于生產鏈信息的監管數據庫建設(如澳大利亞國家牲畜認證NLIS系統,美國動物監測NAIS系統)。

      食品安全信息記錄的作用,詳細記錄各個食品安全關鍵控制點的相關信息,“信息記錄”包括信息的寬度(范圍)、深度(產業鏈覆蓋環節)和準確度,它能決定可追溯的效果。國內可追溯體系更多的承擔“信息記錄”功能,但在信息的寬度、深度和準確度上存在追溯批次或個體信息不明確、產業鏈覆蓋環節較短、追溯信息缺乏統一性,覆蓋范圍不夠全面等問題。

      可追溯體系價值評價

      從可追溯體系的“確責”與“召回”、風險管理和信息記錄三大作用來看,可追溯體系只能鎖定問題產品的流通鏈條和流通主體,實現產品召回,并基于生產鏈信息,開展更深入的風險管理??勺匪菹到y無法自動確定責任主體和問題根源,可追溯體系要實現對食品安全的管理,仍然必須依賴監管部門的執法監督和企業內部的質量安全的控制。

      我們應對可追溯體系在食品安全管理中的作用和價值有正確的認識,不應夸大其作用,忽視其它過程控制技術手段的應用。只有在以下幾方面需加以完善,才能使可追溯體系發揮真正效果:健全標準體系,統一信息采集范圍、鏈條和編碼;完善多層次的可追溯系統建設,并與誠信體系建設相結合,促使信息透明,起到公眾參與監督的作用;建立高風險食品種類國家層面的可追溯數據庫,發揮可追溯體系在風險管理中的作用;健全法律法規,統一規劃,避免重復建設,將有助于食品可追溯系統在全國范圍內推廣應用;根據食品種類,有選擇的進行強制或自愿,批次或個體的實現食品可追溯,符合我國國情,適用性強。

      食品可追溯是實現食品質量安全風險控制的有效技術手段。實現食品安全水平的提高仍需政府、科技界、產業領域等社會各方面的努力,加快完善建設我國食品安全可追溯體系。

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