• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    新《食品安全法》對行業監管將帶來何種影響

    2015-06-04 14:34:19 來源: 食藥法苑

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      近年來,食品安全不斷被推上風口浪尖,食品安全事件也是風波不斷,以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。新修訂的食品安全法作為一部保證食品質量、保障公眾飲食安全的法典,必將對食品監管、食品行業發展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。

      對食品監管的影響

      相比現行《食品安全法》,新法從監管角度出發,創新完善了諸多監管制度,為行業監管部門開展食品安全監管增添了新的“武器”。

      一是規定監管部門應根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次,實施風險分級管理。該規定有利于監管部門合理配置監管資源,有針對性地加強對食品企業的動態監管和風險預警分析,落實食品企業質量安全主體責任。

      二是明確對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的,相關部門可規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法。2008年10月份,三鹿奶粉事件發生后,為確保乳與乳制品質量安全,原衛生部就與國家質檢總局等部門發布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值??梢?,作為應急狀態下的一項行政控制措施,這一制度的設計,有利于監管部門在食品監管中對食品中有害物質含量的檢測判定。

      三是規定食品藥品監管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產經營者的主要負責人進行責任約談;政府可以對未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的監管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。這一制度的設立,有利于監管部門進一步強化食品藥品安全管理的責任意識,推動食品藥品安全監管職責落實到位,有效防范食品藥品安全事故的發生。

      四是明確食品藥品監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案,依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律,進而形成確保食品安全的長效機制,而且對監管部門提升監督檢查效率,增強執法威懾力具有重要意義。

      五是規定食品藥品監管、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的,應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。這一規定明確了食品安全行政執法案件的移送程序和各相關部門的職責,這對暢通行政執法與刑事司法銜接、多部門聯合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。

      對食品行業發展的影響

      一是明確食品生產經營者對食品安全承擔主體責任,對其生產經營食品的安全負責。這一原則性規定確立了食品生產經營者是其產品質量第一責任人的理念,對提高整個食品行業質量安全意識具有積極意義。

      二是規定食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。

      食品安全追溯體系目前已經在一些地方開始實施,如上海在2013年底就通過引入云技術,對水產品食品安全實施全程追溯。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上,用手機掃一掃二維碼,就可以了解從養殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經銷,直至消費者購買驗證等各個環節的情況。食品安全追溯體系的建立,便于有效追溯食品源頭,分清各生產環節的責任,對提高我國整個食品安全可信度和食品企業競爭力具有重要作用。同時,通過追溯體系的健全,有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為,對凈化整個食品行業環境,促進食品產業發展意義重大。

      三是對保健食品管理新增多項規定。例如,改變過去單一的產品注冊制度,對保健食品實行注冊與備案雙規制;明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度,對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產品實行備案管理;明確保健食品企業應落實主體責任,生產必須符合良好規范并實行定期報告制度;規定保健食品廣告發布必須經過省級食品藥品監管部門的審查批準等。

      隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高,保健食品日益受到廣大消費者的關注。然而,保健食品法規嚴重滯后,導致監管乏力,市場上虛假宣傳銷售現象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度,導致保健品經營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門,嚴重影響保健食品行業的良性發展。新法增加的這些規定,將使整個保健食品行業得到進一步肅清整頓,加速行業的健康成長。正如湯臣倍健公共事務部總監陳特軍所言,此次食品安全法修訂將對整個保健品行業的發展起到正向激勵作用,既解放了行業龍頭企業的生產力與創新力,也給行業注入新鮮活力,而且規范的監督也有助于重塑消費者對保健品行業的信心,促進整個行業的發展成熟。值得一提的是,5月6日召開的國務院常務會議決定:“按照依法行政要求,對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”,而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規定為審批與備案雙軌制。由此來看,未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可,而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”,具體情況尚需有關部門出臺具體管理辦法予以明確。

      四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規定。例如,明確要求嬰幼兒配方食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制;嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊;不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。

      2008年“三聚氰胺”事件后,嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。有市場人士認為,新法明確“加強全程質量監控”,可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質量安全,這對規范奶粉市場秩序、重振民眾對國產奶粉的消費信心具有積極的推動作用。“產品配方實施注冊管理”,不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來,促使企業更專注地將配方產品質量做好,而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻,推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產”,意在鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平,進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。

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