• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    韓國食品安全管理機構和法律法規體系簡介

    2014-08-05 09:15:21 來源: 食品安全導刊

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      □ 李琳 中食安信(北京)信息咨詢有限公司

      韓國政府雖然一直十分重視食品安全問題,但在過去的幾年里,食品安全問題依然時有發生。例如2011年的“甲醛牛奶”事件、2010年的章魚內臟重金屬含量超標事件、2004年的“垃圾餃子”事件等。隨著這些食品安全事故的發生和最近一些新型食品原料(如轉基因食品、新資源食品等)的產生,韓國也在不斷的調整相應監管機構職責并制定一些新的法律法規,以提高本國食品品質和市場競爭力,保障食品安全。

      韓國食品安全管理機構

      韓國食品安全管理機構的設立是為了保證食品安全,提高食品品質和市場競爭力。韓國的食品安全管理機構主要有食品安全政策委員會、食品醫藥品安全處、農林畜產食品部和海洋水產部。

      食品安全政策委員會類似于我國的國務院食品安全管理委員會,于2008年成立,其是國務總理室下屬的審議委員會,成立的目的是“為了構建食品安全促進體系,保證食品安全政策的有效性”。該部門主要的工作內容是制定食品安全管理計劃,制定食品安全相關的主要政策,食品安全相關標準規范的制定和修訂等相關事項,制定衛生性評價的相關事項和重大安全事故的綜合應對措施相關事項以及其他與食品安全相關的重要事項。食品安全政策委員會的委員長為國務總理,其中食品醫藥品安全處長、農林畜產食品部長官和海洋水產部長官都是該委員會的委員。

      韓國食品醫藥品安全處是掌管韓國食品和保健食品、醫藥品、麻藥類、化妝品、醫藥外品、醫療器械等安全事務的中央行政機關。1998年,韓國食品醫藥品安全廳作為保健福祉部的外廳被設立,2013年3月名稱由食品醫藥品安全廳升級為食品醫藥品安全處,屬于國務總理室的下屬機關。韓國食品醫藥品安全處設立的目的在于“提高生活質量,確保民生安全;從生產到消費的全過程,以人為核心進行安全管理;實現國民更安全更健康的生活期望;確保安全,更要確保安心”。主要職責是預防食品醫藥品危害、開發危機管理政策并制定計劃,制定并改善食品、保健食品、食品添加劑和器具容器包裝的衛生安全管理政策及制度,開發與食品營養安全及保健食品相關的政策、制定并管理與食品營養安全及保健食品相關的綜合計劃,制定并管理與農畜水產品衛生和安全管理相關的政策及安全管理計劃,制定并調整醫藥品及麻藥的政策以及綜合計劃,制定和調整生物醫藥品的安全相關政策以及和管理相關的綜合計劃,制定及調整與醫療器械政策相關的綜合計劃,調查食品醫藥品的違法犯罪行為和經常性、故意性的犯罪行為等。隨著農畜水產品等食品安全管理的一體化,2013年3月22日韓國對《政府組織法》進行了修改,對食品醫藥品安全處進行了擴大和改編。升級后的食品醫藥品安全處本部包括7個局(消費者危害預防局、食品安全政策局、食品營養安全局、農畜水產品安全局、醫藥品安全局、生物生藥局、醫療器械安全局)、1個官(企劃調整官)、44個科;下屬機關包括食品醫藥品安全評價院、6個地方廳(首爾地方廳、釜山地方廳、京仁地方廳、大邱地方廳、光州地方廳、大田地方廳)和13個分所。

      農林畜產食品部(MAFRA)是掌管韓國農產、畜產、糧食、耕地、水利、食品產業振興、農村開發和農產品流通等事務的中央行政機關。1948年作為農林部被設立,1973年改為農水產部,1986年為農林水產部,1996年為農林部,2008年為農林水產食品部,2013年3月改為農林畜產食品部。農林畜產食品部主要管理糧食的安全供給、農產物的品質管理、農民的收獲和提高經營安全科的福利;提高農業的競爭力和相關產業的培養;農村地區的開發和國際農業通商合作相關的事項;食品產業的振興和農產物的流通及價格穩定相關的事項。不過重點地區的農畜產品衛生安全管理的職責則移交給了食品醫藥品安全處。

      海洋水產部(MOF)是掌管海洋政策、水產、漁村開發以及水產品流通、海運、港灣、海洋環境、海洋調查、海洋資源開發、海洋科學技術研究開發和海洋安全審判等相關食物的中央行政機關。2013年3月23日被設立并開始管理國土海洋部移交給的海洋業務和農林水產食品部移交給的水產業務。

      韓國食品法律法規體系

      韓國在食品監管方面擁有完整的法律體系,目前韓國主要的食品安全管理相關法律法規有《食品衛生法》、《食品安全基本法》、《保健食品相關法》、《畜產品衛生管理法》、《農水產品品質管理法》等。其中《食品衛生法》和《食品安全基本法》是兩個尤為重要的法規。1962年1月20日《食品衛生法》制定并公布,其后又經過多次修訂?!妒称沸l生法》總共包括13章內容,同時并行的還有《食品衛生法實施令》和《食品衛生法實施規則》?!妒称沸l生法》制定的目的是“防止由食品產生的衛生上的危害,提高食品營養質量,提供與食品相關的正確的信息,促進國民保健”。該法主要針對食品、食品添加劑、標簽、包裝、進口申報、自行檢查、處罰標準等進行了規定,其中明文規定禁止生產或銷售有害的食品和食品添加劑、禁止銷售有害的器具和包裝容器、禁止虛假標簽和夸大的廣告宣傳、認真貫徹落實自行檢查工作、進行進口申報和禁止一些特定食品的進口和銷售等行為。近幾年,隨著食品安全問題的屢次出現,2008年韓國在修改《食品衛生法》的同時制定了《食品安全基本法》?!妒称钒踩痉ā返闹贫ㄊ菫榱?ldquo;明確與食品安全相關的國民權利和義務及地方政府的責任,規定與食品安全政策的樹立和調整相關的基本事項,為國民營造健康、安全的飲食條件”?!妒称钒踩痉ā房偣舶?章內容,主要內容規定了食品安全管理的基本計劃、食品安全政策委員會的主要職責及委員會的構成、發生重大食品安全事故時的緊急對應方案相關的事項、為了防止食品安全事故的發生對食品進行危害性評價的相關事項、促進相關行政機關相互協作的相關事項、消費者參與食品安全相關委員會的相關事項等。

      《食品公典》和《食品添加劑公典》是韓國兩個很重要的食品和食品添加劑標準。為食品生產過程中有害物質的殘留和食品添加劑的使用量提供了限量要求?!妒称饭洹返膬热葜饕菍κ称奉悇e進行了分類,規定食品的標準規范和試驗方法,并且對農藥殘留和獸藥殘留做了限量要求。其涵蓋了124種獸藥品種,其中有7種規定在動物性食品中不得檢出,而其他117種獸藥在不同食品中均規定了最高殘留限量?!妒称诽砑觿┕洹穭t規定了添加劑的生產標準和使用標準。其中只能在調配乳類食品中以營養強化目的使用的添加劑有106種,在調配乳類食品中使用但不是用做營養強化目的的添加劑有37種?!妒称诽砑觿┕?還對食品添加劑進行了分類,分為化學合成添加劑、天然添加劑和混合添加劑三大類。雖然公典中規定的化學合成添加劑共有438個,但其中包括30個已經被取消使用的添加劑,也就是說在韓國被允許使用的化學合成添加劑實際為408種,在這些被允許使用的化學合成添加劑中大約有200種沒有規定使用標準;而同樣天然添加劑有213個,但其中也包括了9個被取消使用的添加劑,所以實際有204種天然添加劑允許使用,這些被允許使用的天然添加劑中有大概118種未規定使用標準;混合添加劑沒有變動總共有7種并且都沒有規定使用標準。

      綜上所述,韓國已經建立了相對完善的食品安全管理機構,并且制定了一套相對成熟的法律法規以及標準規范來為食品安全服務。隨著中韓貿易往來的增加,了解韓國的監管機構與法規體系,可以在食品出口韓國時,做到符合韓國的法律法規和限量要求,減少不合格率,從而避免財產上和物質上的雙重損失。

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