• 《食品安全導刊》刊號:CN11-5478/R 國際:ISSN1674-0270

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    微訪談之向美國學習食品安全監管

    2014-06-17 11:23:57 來源: 食安中國網

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      董金獅,國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長、北京環境科學學會副秘書長、中國民族衛生協會健康飲水專業委員會顧問、北京市餐飲行業協會專家等。截止到2013年12月底,董金獅已接受國內外各類媒體采訪6000余次,在國內外刊物發表論文400余篇,在各類報紙發表文章150余篇,并有多篇論文獲得優秀獎。

      編者按:4月3日,董金獅老師為本刊撰寫了本篇文章,文章中建議我國在對食品安全的監管中應借鑒美國監管食品安全的兩個重要法案吹哨法案(Whistleblower ProtectionAct)和了解客戶法案。4月10日,為了加大對食品藥品違法行為的打擊力度,保障公眾飲食用藥安全,規范全市食品藥品違法案件舉報獎勵工作,北京市食藥安委辦公室公布《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。該辦法正是董老師文章中介紹的吹哨法案,該辦法規定,有關部門根據舉報線索,查處重、特大食品藥品安全案件、消除重大食品藥品安全隱患的,最高可獎勵舉報人30萬元,并對舉報人給予保護。

      食品安全是個老話題,但今年我國政府工作報告的相關表述,讓人耳目一新。在我看來,“堅決治理餐桌上的污染,切實保障舌尖上的安全”等詞句,通俗易懂,十分接地氣,聽起來鼓舞人心。更讓公眾對保障食品安全充滿信心的是“三個最嚴”——最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,預示著保障食品安全的組合重拳將陸續出擊。

      食品是人類賴以生存的能源。隨著人類社會的發展和科學技術的進步,物質生活比過去任何時代都豐富,人類的食物生產與消費也發生了巨大的變化,但是同時也面臨著前所未有的環境隱患和安全危機。處理好環境污染和食品安全的關系,并科學有效地進行管理,是未來食品問題的主要課題。

      近年來食品安全事件的頻繁發生,食品安全形勢的日益嚴峻,食品安全問題越來越引起世界的普遍關注,新的形勢導致各國都在進行食品安全監管體制改革,而我國政府也同樣在努力探索有效的食品安全監管模式。食品安全監管模式、食品安全監管主體的結構和權力配置等等都是亟待解決的問題,而其他國家的食品安全監管模式對我國具有很好的借鑒意義,其中,美國的吹哨法案和了解客戶法案就很值得我們學習。

      吹哨法案

      吹哨法案就是美國的告密者保護法案,英文名字叫Whistleblower ProtectionAct。美國在19世紀末期也面臨著食品安全的問題,而且現狀與我國目前的情況非常相似。但如今,美國對食品安全問題的監管可以說是非常到位,美國公民對食品安全的滿意度也非常高。吹哨法案旨在保護告密者,鼓勵公民參與社會公正的監督。該法案規定,司法部如果在收到舉報人投訴、告發決定作為原告參與起訴,舉報人可以分到賠償額的15%~25%,如果司法部不參與,舉報人可以自行調查、起訴,并可分到賠償額的25%~30%,這種以經濟利益驅動消費者參與打假起到了很好的效果。

      在我國可否以行政規定的方式在食品行業內出臺類似吹哨法案的政策,以鼓勵食品企業員工和社會各界人員揭露企業違法內幕和政府官員、執法人員在食品安全事件中的腐敗行為,激勵消費者參與到食品安全監督中去,形成全社會監督食品安全的合力?

      吹哨法案的推出可以解決目前我國食品安全問題多頭監管所帶來的政府監管失靈的問題,通過食品加工企業員工、消費者、媒體記者等社會各界人員的物質激勵監督,來實現對食品安全問題的監管。

      了解客戶法案

      了解客戶法案也是美國在處理食品安全問題方面的一項重要舉措。眾所周知,食品行業在經歷了社會分工細作的革命后,基本上實現了各道工序分割的產業鏈發展模式。在這種產業鏈發展模式下,食品安全問題往往滲透到了各道工序之中。

      在產業鏈模式下,要想使市場信息透明化,那就要推行了解客戶法案,即供應商在銷售自己的產品時,要注意對客戶信息的搜集,特別要關注客戶購買原材料的用途與方向,否則當客戶所生產出的產品出現食品安全問題時,上游供應商就要承擔相應的連帶責任。

      看上去,這似乎有點不太合理,但是從我國目前的實際情況來看,了解客戶法案對解決我國食品安全問題有著積極的意義。在了解客戶法案下,相關監管部門只需要對那些生產添加劑等違禁物品的供應商進行監管,通過承擔連帶責任的懲罰措施要求這些供應商去了解與發布市場信息,監管其下游客戶,達到與吹哨法案相結合的效果。

      總之,吹哨法案與了解客戶法案在解決我國食品安全問題上有著重要的借鑒意義。我相信,只要人人參與打假和維權,食品安全事件將越來越少,食品將越來越安全!

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